Taller 14 abril 2011 "PRECIOS JUSTOS"

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Taller 14 abril 2011 1[1]

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LA CONCERTACIÓN COMIENZA CON LA AGENDA LEGISLATIVA

 Por: Carlos Ferrero

Ex Presidente del Congreso de la República

El 11 de enero pasado dijimos en esta misma tribuna que el próximo gobierno debería tener un Gabinete multipartidario. El 5 de abril también expresamos en El Comercio que el Parlamento solo podrá funcionar si la proporcionalidad se respeta en todos sus órganos. Aquí, y ahora, sostenemos que la indispensable concertación a la que obliga el resultado electoral del 10 de abril debe iniciarse con la discusión y aprobación de la agenda legislativa anual que señala el artículo 29 del reglamento vigente.

Miércoles 13 de Abril del 2011

Porque, apenas se inaugure el Congreso lo que va a ocurrir es que cada grupo partidario va a querer privilegiar la discusión de sus preocupaciones según sus propias prioridades. Unos pedirán tratar modificaciones al sistema tributario, otros la reforma de programas sociales o la designación de comisiones investigadoras, etc., etc.

Sin embargo, como es imposible discutir todo a la vez y tampoco es democrático evadir el debate de una idea aunque parezca minoritaria, la solución es establecer las prioridades conjuntamente y disponer un orden. Eso es exactamente la agenda legislativa: una relación de temas que el Congreso se propone abordar. Sobre la base de esa agenda es que trabajarían las comisiones y, también sustentada en ella, se deben organizar las agendas específicas de cada sesión semanal del pleno que –como hemos sugerido– aprobaría la junta de portavoces y ya no el Consejo Directivo.

Apenas se inicien las sesiones, el presidente del nuevo Congreso debe solicitar al titular del Consejo de Ministros las sugerencias que tuviere en relación con la agenda, tal como señala el reglamento citado.

Pero, paralelamente, debe iniciar con los portavoces parlamentarios la discusión del proyecto de agenda. Para que esa concertación sea viable, cada grupo tiene que ir dispuesto no solo a conseguir sino también a ceder, entendiendo que únicamente cuando todos logren algo de lo que quieren habrá un acuerdo satisfactorio para el conjunto.

Con el objeto de tener las manos libres para manejar sus propios intereses, durante este gobierno el Congreso nunca aprobó su agenda legislativa anual, lo que es lamentable ya que ella es un instrumento irreemplazable de transparencia. Porque anuncia al país lo que su Congreso piensa debatir, de tal modo que personas o sectores interesados puedan hacer seguimiento de la discusión y participar en ella. A esto ayudará que las agendas semanales del pleno se publiquen 48 horas antes, estableciéndose que solo puedan ser variadas con acuerdo del 80% de los miembros del pleno.

Como apreciará el lector, la existencia de una agenda legislativa bien llevada le da curso ordenado a la marcha del Congreso, impide sorpresas y obliga a los distintos grupos a escoger sus preferencias y a negociarlas democráticamente, de modo que los temas más importantes de cada uno puedan llegar a ser discutidos.

Cualquiera sea el resultado final de cada proyecto ya es otro cantar. Porque colocar un tema en la agenda solo asegura su debate. La aprobación o rechazo depende de la decisión final determinada por la posición que apoyó, en cada caso, la mayoría de votos.

carfecos@gmail.com

Publicado en El Comercio el 13 de Abril 2011.

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COGOBIERNO PARLAMENTARIO

Carlos Ferrero

Ex presidente del Congreso de la República

Es evidente que el próximo Congreso estará muy dividido y nadie tendrá mayoría. Entonces para que pueda funcionar, lo más importante es conducirlo concertadamente haciendo que en todos sus organismos se exprese proporcionalmente la fuerza que cada grupo ganó en la elección.

Este criterio de exacta proporcionalidad ya tiene vigencia en la Junta de Portavoces, donde quien representa a su grupo vota con el peso de toda su bancada, de tal modo que si una bancada tiene 25% del Congreso, -aunque en la sesión no estén presentes todos sus miembros- el que los representa en la Junta tiene un cuarto de todos los votos. Esto convierte a la Junta de Portavoces en el organismo más democrático del Congreso. Precisamente por esta característica, en la práctica la Junta ha devenido en el organismo clave para resolver prioridades y cambios de Agenda, o impases en los debates del Pleno.

En cambio en la Mesa Directiva no se aplica la proporcionalidad y ella se conforma sobre la base de alianzas electorales que terminan armando una mayoría forzada y marginando a varios grupos.

En verdad la proporcionalidad también debería aplicarse a la Mesa Directiva, de tal modo que en ella sus miembros votaran con el peso que tiene su grupo en el Congreso y no como personas individuales. Esto haría que La Mesa Directiva tenga una composición más democrática, con representación de los principales grupos y  que de esa manera cese la disputa por conquistarla cada año, en beneficio de unos y con la marginación de otros.

Para el próximo Congreso inclusive sería bueno retornar a una Mesa Directiva de 5 miembros, pues tal como se está viendo desde ahora, 5 grupos conformarán cuando menos el 90% de todo el Congreso.

El Consejo Directivo es un caso intermedio entre los dos órganos precitados, porque si bien en principio existe la representación proporcional, ella solo vale en la medida que todos los representantes del grupo estén presentes en la reunión, lo cual relativiza el principio de igualdad que la proporcionalidad quiere expresar. Por ésta razón y también porque en la realidad el Consejo Directivo ha resultado superado por la Junta de Portavoces, aquel debería ser subsumido en ésta.

La reforma que proponemos facilita el consenso porque los grupos sabrían que en todos los organismos se respetará su peso propio y solo habrá acuerdo cuando haya más votos proporcionalmente expresados en un mismo sentido.

Ojo que el Pleno del Congreso es un caso distinto. Si bien puede ocurrir que por inasistencias individuales algún grupo pierda fuerza, en la realidad ocurre que en las votaciones importantes casi todos concurren, con lo cual la proporcionalidad es efectiva y la resolución verdaderamente democrática.

carfecos@gmail.com

Publicado en El Comercio del 06.04.2011
http://elcomercio.pe/impresa/edicion/2011-04-06/ecop060411a05/